2017.07.18 선고 2016두49938 선행처분인 도시․군계획시설결정의 하자가 후행처분인 실시계획인가에 승계되는지 여부 (소극)◇

2017.07.18 선고 2016두49938 군계획시설사업분할실시계획인가처분취소 (가) 상고기각

[도시․군계획시설인 청소년수련시설 설치사업의 실시계획인가처분 취소사건]

◇선행처분인 도시․군계획시설결정의 하자가 후행처분인 실시계획인가에 승계되는지 여부(소극)◇

도시․군계획시설은 도시․군관리계획결정에 따라 설치되는데, 도시․군계획시설결정은 국토계획법령에 따라 도시ㆍ군관리계획결정에 일반적으로 요구되는 기초조사, 주민과 지방의회의 의견 청취, 관계 행정기관장과의 협의나 도시계획위원회 심의 등의 절차를 밟아야 한다. 이러한 절차를 거쳐 도시․군계획시설결정이 이루어지면 도시․군계획시설의 종류에 따른 사업대상지의 위치와 면적이 확정되고, 그 사업대상지에서는 원칙적으로 도시․군계획시설이 아닌 건축물 등의 허가가 금지된다(제64조). 반면 실시계획인가는 도시ㆍ군계획시설결정에 따른 특정 사업을 구체화하여 이를 실현하는 것으로서, 시․도지사는 도시․군계획시설사업의 시행자가 작성한 실시계획이 도시․군계획시설의 결정․구조 및 설치의 기준 등에 적합하다고 인정하는 경우에는 이를 인가하여야 한다(제88조 제3항, 제43조 제2항). 이러한 실시계획인가를 통해 사업시행자에게 도시․군계획시설사업을 실시할 수 있는 권한과 사업에 필요한 토지 등을 수용할 수 있는 권한이 부여된다.

결국 도시․군계획시설결정과 실시계획인가는 도시․군계획시설사업을 위하여 이루어지는 단계적 행정절차에서 별도의 요건과 절차에 따라 별개의 법률효과를 발생시키는 독립적인 행정처분이라고 할 수 있다. 그러므로 선행처분인 도시․군계획시설결정에 하자가 있더라도 그것이 당연무효가 아닌 한 원칙적으로 후행처분인 실시계획인가에 승계되지 않는다.

청소년수련관을 신설하는 이 사건 군계획시설결정에 원고 주장과 같은 하자가 인정된다고 보기 어렵고, 설령 그러한 하자가 인정된다고 하더라도 당연무효에 해당한다고 볼 수 없으므로, 선행처분인 이 사건 군계획시설결정에 존재하는 하자가 후행처분인 이 사건 처분에 승계되지 않는다고 판단한 원심을 수긍한 사안