사업시행자가 자연림인 토지를 불법점용하면서 형질을 잡종지로 변경시 이후 보상금도 잡종지를 기준으로 산정해야 (2011 구합 8918 판결)

 

 

공익사업 시행자가 자연림인 토지를 불법점용하면서 형질을 잡종지로 변경했다면 이후 토지수용보상금도 잡종지를 기준으로 산정해야 한다는 판결이 나왔다.

 

 

 

서울행정법원 행정7부(재판장 안철상 수석부장판사)는 지난달 23일 이모씨가 국가를 상대로 낸 토지수용보상금증액 청구소송(2011구합8918)에서 “국가는 1억3300만여원을 추가로 지급하라”고 원고승소 판결했다. 또 군부대 진출입로 설치로 출입이 불편하게 된 잔여지(수용되고 남은 토지)의 가격 감소분 2억7600만여원도 지급하라고 했다.

 

 

 

 

 

<사건 개요>

 

 

 

 

중앙토지수용위원회는 2010년 9월 이씨 소유의 토지를 수용하면서 손실보상금을 형질변경 당시의 이용 상황인 자연림으로 평가해 손실보상금 7900만여원으로 결정했다. 그러자 이씨는 "국가가 적법한 수용절차를 거치지 않은 채 임의로 토지를 점용하면서 잡종지인 군사용지로 형질변경을 하고서 손실보상금액 산정에는 불법 형질변경을 이유로 잡종지가 아닌 자연림으로 보상금액을 평가하는 것은 부당하다"며 지난해 3월 소송을 냈다.

 

 

 

<판결요지>

 

 

 

“구 공익사업을 위한 토지 등의 취득 및 보상에 관한 법률 시행규칙 제24조는 법령에서 정한 절차를 거치지 않은 채 임의로 건물을 건축하거나 토지의 형질을 변경하는 등의 행위를 통해 토지의 현실적인 이용 상황을 왜곡시켜 부당하게 손실보상금액이 산정되는 결과를 방지함으로써 적정보상이 이뤄지도록 하는데 그 취지가 있다는 점에서 공익사업의 시행자가 적법한 절차를 거치지 않고, 공익사업을 시행해 토지의 현실적인 이용상황을 변경시켰는데 손실보상단계에 이르러 불법 형질변경을 이유로 그 형질변경 전의 이용상황을 기준으로 손실보상금액을 산정하는 것 까지 시행규칙에서 정하고 있다고 볼 수는 없다.

 

 

이 사건의 경우 사업시행자인 육군참모총장이 임의로 형질변경을 한 이상 수용재결 당시의 토지의 현실적인 이용상황 (잡종지)에 따라 그 손실보상금액을 평가함이 상당하다.

 

 

 

 

“육군참모총장이 이씨의 전체 토지 중 일부 토지를 취득하고서 그 위에 군부대 진출입로를 개설한 결과 잔여지에 관한 접근조건 등의 가격 형성요인이 토지의 수용 이전보다 불리하게 변동됐다”며 잔여지의 가격감소에 따른 손실보상금도 지급하게 했다.